“十四五”以來，我市堅決貫徹市委市政府重大決策部署，以建設長三角北部重要產業(yè)科技創(chuàng)新高地為抓手，錨定“產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合”目標，以政策為綱、以企業(yè)為基、以人才為要，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展同頻共振，交出了一份產業(yè)能級躍升、創(chuàng)新活力迸發(fā)的亮眼答卷。
“政策筑巢+機制破冰”，打造創(chuàng)新“強磁場”
“十四五”期間，我市通過精準施策、機制創(chuàng)新，讓政策紅利直達創(chuàng)新主體，尤其以研發(fā)準備金制度為突破口，為企業(yè)創(chuàng)新注入穩(wěn)定動能，形成“政策引領—機制保障—企業(yè)受益—產業(yè)升級”的良性循環(huán)，打造極具吸引力的創(chuàng)新“強磁場”。
我市在全省率先啟動企業(yè)研發(fā)準備金制度試點工作，培育11家專業(yè)化服務機構，引導100家以上企業(yè)規(guī)范研發(fā)投入管理，該改革案例獲全省推介，形成可復制的“淮安經驗”。與此同時，出臺《淮安市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案》《關于加快建設科教產業(yè)園全市“創(chuàng)新之核”的意見》等系列政策文件，每年為企業(yè)兌現市縣科技扶持資金近2億元。推動市政府與省科技廳建立廳市工作會商機制，指導開展縣域科技創(chuàng)新躍升行動，盱眙凹土產業(yè)獲批全省首批“區(qū)域創(chuàng)新引擎計劃”試點，金湖縣連續(xù)7年入選全國科技創(chuàng)新百強縣。在政策合力推動下，截至2025年9月底，全市累計發(fā)放“淮科貸”249.33億元、“蘇科貸”36.06億元，惠及企業(yè)2000余家，全社會研發(fā)投入年均增速超15%，2024年企業(yè)研發(fā)投入增幅位居全省第一，政策紅利正轉化為推動產業(yè)高質量發(fā)展的磅礴動能。
“平臺提質+主體壯大”，構筑產業(yè)“硬支撐”
“十四五”時期，我市聚焦企業(yè)培育與平臺建設，通過“龍頭引領—中小跟進—平臺支撐”的發(fā)展路徑，讓創(chuàng)新主體“強起來”、平臺載體“優(yōu)起來”，為產業(yè)升級構筑起“硬支撐”。
“十四五”時期，我市新獲批國家火炬特色產業(yè)基地1家，總數已達6家；新備案國家級眾創(chuàng)空間1家，總數已達3家；成功引進全國重點實驗室2家、省重點實驗室3家，南京理工大學淮安研究院啟動運行，構建“三橫三縱”創(chuàng)新矩陣，為企業(yè)提供從技術研發(fā)到成果轉化的全鏈條服務。南京理工大學淮安研究院針對當地高端裝備產業(yè)需求，設立智能裝備研發(fā)中心，已為20余家企業(yè)解決技術難題15項，推動3項科研成果實現產業(yè)化。
通過“企業(yè)培育+平臺支撐”的雙輪驅動，我市創(chuàng)新主體矩陣持續(xù)壯大。全市高新技術企業(yè)數量從2020年的556家增至2024年的940家，年均增速超14%；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重從27.4%提升至35.3%。同時，通過實施“千企百校”行動，累計引進中國科學院、南京大學等高校、研發(fā)機構和技術轉移中心15家，校企聯盟達1461家，技術合同成交額從2020年的40.32億元增加至2024年的215.11億元，成果轉化“淮安速度”領跑全省同類地區(qū)，為產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障。
“人才聚智+生態(tài)優(yōu)化”，厚植發(fā)展“新沃土”
“十四五”時期，我市以“政策引才、服務留才、環(huán)境育才”為抓手，讓人才引得進、留得住、用得好，為科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展厚植“肥沃土壤”。
政策層面，印發(fā)《淮安市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才專項實施細則》，對來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍人才和團隊最高給予500萬元資金支持，累計引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才443人，2024年新入選國家科技創(chuàng)業(yè)領軍人才2人、省雙創(chuàng)團隊（科技創(chuàng)新類）2個；國家火炬計劃2人，實現歷史性突破。連續(xù)五年舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已成為淮安“以賽引才、以賽招商”的重要平臺，累計落地企業(yè)近200家，讓一批優(yōu)秀人才與優(yōu)質項目在淮安扎根成長。深化科技體制改革，擴大財政科研項目經費“包干制”覆蓋范圍，賦予科研人員更大的技術路線決定權和經費支配權，累計發(fā)放市級財政科技類專項資金3.21億元；實施職務科技成果賦權改革，推行“先使用后付費”機制，累計簽訂技術合同228項，培育技術經理人313人，打通科技成果轉化“最后一公里”。
“十四五”時期，我市科技創(chuàng)新實現了從單點突破到整體躍升的轉變，政策、平臺、人才協(xié)同發(fā)力，為產業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。下一步，我市將繼續(xù)以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，持續(xù)強化創(chuàng)新驅動、人才支撐、生態(tài)保障，深化政策創(chuàng)新、平臺建設、產學研融合，讓創(chuàng)新之花在長三角北部綻放更絢麗光彩，為建設現代化中心城市注入不竭動力。