關(guān)聯(lián)閱讀：省發(fā)展改革委：一圖讀懂《江蘇省實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)若干措施》

（蘇政辦發(fā)〔2025〕22號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年5月13日

（本文有刪減）

江蘇省實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)若干措施

為貫徹落實(shí)國家提振消費(fèi)有關(guān)部署要求，全方位擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下措施。

一、城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)

（一）促進(jìn)工資性收入合理增長。

1．適時(shí)適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對提供延時(shí)增值服務(wù)的文旅等事業(yè)單位，及時(shí)對標(biāo)編制內(nèi)人員績效工資總量核增政策，允許增加編制外用工，確保工資待遇及時(shí)發(fā)放到位。

2．對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金以及領(lǐng)金期滿仍未就業(yè)，且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，按規(guī)定為其繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3．加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)挖潛擴(kuò)容，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開發(fā)郵政快遞物流等公益性崗位，托底安置就業(yè)困難人員就業(yè)。

4．制定發(fā)布政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目等指導(dǎo)目錄，推出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，2025年開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)65萬人次以上。

（二）拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

5．督導(dǎo)省內(nèi)上市公司制定估值提升計(jì)劃、中長期分紅規(guī)劃。加強(qiáng)省屬控股上市公司市值管理工作考核，鼓勵(lì)省屬控股上市公司以現(xiàn)金分紅等多種方式強(qiáng)化投資者回報(bào)。

6．引導(dǎo)商業(yè)銀行在合規(guī)前提下擴(kuò)大地方政府債券、金融債券、公司信用類債券等柜臺債券投資產(chǎn)品供給。

（三）多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。

7．落實(shí)脫貧人口小額信貸政策，做到“應(yīng)貸盡貸”，2025年發(fā)放貸款40億元以上。

8．落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，將17類農(nóng)機(jī)納入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，2025年報(bào)廢更新6萬臺左右。

9．統(tǒng)籌實(shí)施“新農(nóng)人”培育三年行動(dòng)計(jì)劃、科技強(qiáng)農(nóng)“六百工程”、農(nóng)技人員“三心服務(wù)”行動(dòng)，到2027年培育“新農(nóng)人”頭雁1000人，帶動(dòng)“新農(nóng)人”雁陣1萬人。

10．制定年度糧油生產(chǎn)扶持政策清單，實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植、糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升等補(bǔ)助政策。

11．有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，明確分配原則，規(guī)范分配程序，監(jiān)督收益使用。

（四）扎實(shí)解決拖欠賬款問題。

12．全面摸排拖欠企業(yè)賬款總數(shù)，建立清欠臺賬及定期調(diào)度工作機(jī)制，逐筆研究制定化解清償計(jì)劃，加快加力清理拖欠企業(yè)賬款。

13．對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)依法依規(guī)被認(rèn)定為失信的，記入相關(guān)主體信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重或造成不良社會(huì)影響的，依法依規(guī)采取必要限制措施。

二、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)

（五）加大生育養(yǎng)育保障力度。

14．落實(shí)輔助生殖技術(shù)、分娩鎮(zhèn)痛和無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測服務(wù)納入醫(yī)保支付政策，提高參保人員住院分娩報(bào)銷待遇。推進(jìn)生育津貼發(fā)放“免申即享”和職工生育醫(yī)療費(fèi)用異地直接結(jié)算。

（六）強(qiáng)化教育支撐。

15．?dāng)U大主城區(qū)和人口集聚地區(qū)學(xué)位供給，2025年新建改擴(kuò)建80所義務(wù)教育學(xué)校。

（七）提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力。

16．2025年按不低于8%增幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

17．2025年提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助省定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)至人均730元。

（八）保障重點(diǎn)群體基本生活。

18．適度調(diào)整低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助省域試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方適時(shí)向低收入困難群體發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。對經(jīng)濟(jì)困難失能老年人，加大救助幫扶力度。

三、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)

（九）優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給。

19．大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，加快老舊住宅電梯更新，支持居民提取住房公積金、申請住宅專項(xiàng)維修基金用于電梯加裝更新。

20．2025年改造提升300個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一個(gè)基層適老生活體驗(yàn)中心。

21．支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，通過增設(shè)護(hù)理院、設(shè)立長期護(hù)理病區(qū)等方式為周邊失能、半失能老年人提供長期護(hù)理服務(wù)。

22．大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，2025年新增80家社區(qū)普惠托育點(diǎn)。推進(jìn)各級托育綜合服務(wù)中心建設(shè)。建立普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助制度。促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展。

23．制定“兒科服務(wù)年”行動(dòng)方案，促進(jìn)二級以上公立綜合醫(yī)院均提供兒科服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供兒科服務(wù)的比例達(dá)到95%以上。

（十）促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)。

24．推動(dòng)發(fā)布2025江蘇省米其林指南，支持“黑珍珠”品牌開城。開展第五屆“江蘇味道”餐飲促消費(fèi)活動(dòng)，支持開展揚(yáng)州早茶文化周、江蘇非遺美食周等活動(dòng)，推動(dòng)打造“一縣一品”等地標(biāo)系列美食。

25．對家政服務(wù)企業(yè)為符合條件的員工統(tǒng)一投保家政綜合保險(xiǎn)的，給予一定補(bǔ)貼。完善家政企業(yè)、服務(wù)人員信息檔案和信用記錄，推廣應(yīng)用居家上門服務(wù)證。

（十一）擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)。

26．深化“百業(yè)＋文旅”“文旅＋百業(yè)”，支持文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。開展“跟著賽事去旅行”活動(dòng)，培育一批體旅融合項(xiàng)目。

27．推進(jìn)高質(zhì)量戶外目的地建設(shè)，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展水上、低空、騎行、越野、漂流等特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。加快發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，提振體育休閑消費(fèi)。指導(dǎo)揚(yáng)州市、無錫市建設(shè)促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

28．支持旅游景區(qū)、度假區(qū)打造冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施、賽事活動(dòng)和消費(fèi)產(chǎn)品供給。

（十二）發(fā)展入境消費(fèi)。

29．落實(shí)單方面免簽、區(qū)域性入境免簽、過境免簽、外國人口岸簽證等出入境便利政策，優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品、線路和服務(wù)，提升入境人員支付便利度。

30．支持有條件的地方建設(shè)運(yùn)營國際醫(yī)療康養(yǎng)中心、國際會(huì)展中心、市內(nèi)免稅店等涉外消費(fèi)載體。

（十三）穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。

31．推進(jìn)南京市、蘇州市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。指導(dǎo)南京市、蘇州市做好外商獨(dú)資醫(yī)院招引。支持有條件的地方開展增值電信領(lǐng)域開放試點(diǎn)。

四、大宗消費(fèi)更新升級行動(dòng)

（十四）大力支持消費(fèi)品以舊換新。

32．加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，積極籌措資金保障補(bǔ)貼落實(shí)到位。

33．開展二手商品流通試點(diǎn)，培育壯大多元化二手商品流通主體，發(fā)展二手商品網(wǎng)絡(luò)交易，開展社區(qū)二手商品交易活動(dòng)。

（十五）更好滿足住房消費(fèi)需求。

34．實(shí)施城中村改造5.6萬戶，大力推進(jìn)房票安置、住房“以舊換新”，允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房和城中村改造。

35．加大租房以及建造、翻建、大修自住住房等提取住房公積金支持力度。支持有條件的地方允許購房人父母、子女按規(guī)定提取住房公積金支付購房首付款。提高住房公積金貸款額度，優(yōu)化貸款條件。

（十六）延伸汽車消費(fèi)鏈條。

36．支持揚(yáng)州市申報(bào)全國汽車房車露營消費(fèi)試點(diǎn)。支持常州市創(chuàng)建國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市。

37．鼓勵(lì)各地開展二手車經(jīng)銷企業(yè)分級分類管理，推動(dòng)二手車由經(jīng)紀(jì)向經(jīng)銷模式發(fā)展。支持二手車流通企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展第三方二手車信息查詢平臺建設(shè)運(yùn)營。

38．開展成品油“穩(wěn)銷量、促有序”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的成品油零售經(jīng)營者開展非油品業(yè)務(wù)。

五、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)

（十七）強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)。

39．實(shí)施“品質(zhì)江蘇”建設(shè)行動(dòng)，到2027年培育“江蘇精品”1500個(gè)。大力推介“蘇品蘇貨”品牌企業(yè)和外貿(mào)優(yōu)品企業(yè)。

40．開展老字號“一企一策”“一品一策”行動(dòng)，支持113家中華老字號發(fā)展。開展“老字號·正青春”等系列活動(dòng)。

41．推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持有條件的地方招引知名第三方評價(jià)品牌開城設(shè)店。

（十八）支持新型消費(fèi)加快發(fā)展。

42．推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，大力培育品質(zhì)電商，支持虛擬直播、即時(shí)零售、數(shù)字生活服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。高質(zhì)量舉辦網(wǎng)上年貨節(jié)、雙品網(wǎng)購節(jié)、電商直播季、“絲路電商”等系列品牌活動(dòng)，打造網(wǎng)絡(luò)促消費(fèi)活動(dòng)矩陣。

43．圍繞“人工智能＋消費(fèi)”、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，2025年打造50個(gè)數(shù)字消費(fèi)典型示范場景。

44．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理”服務(wù)，建設(shè)省集約式預(yù)約掛號平臺，力爭2025年互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)達(dá)2000萬人次。

45．做強(qiáng)國家和省級康復(fù)中心，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科建設(shè)，加快發(fā)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

46．編制出臺低空空域劃設(shè)指南、低空起降場（點(diǎn)）布設(shè)指南，推動(dòng)省低空飛行服務(wù)中心對外開放。

47．積極拓展“太湖攬勝”“長江之戀”“大運(yùn)揚(yáng)州”等游船游輪航線，加快發(fā)展帆船、賽艇、龍舟等水上運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)。

（十九）提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。

48．舉辦外貿(mào)優(yōu)品中華行江蘇站、“外貿(mào)優(yōu)品網(wǎng)上行”等活動(dòng)，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

六、消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)

（二十）激發(fā)消費(fèi)市場活力。

49．2025年省市縣聯(lián)動(dòng)開展“蘇新消費(fèi)”四季主題系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)超2000場次。開展“銷售競賽活動(dòng)”，對社零貢獻(xiàn)率高的優(yōu)勝零售企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。

50．開展數(shù)字人民幣支付專享優(yōu)惠活動(dòng)，拓展數(shù)字人民幣在商旅文體健等多業(yè)態(tài)消費(fèi)場景的應(yīng)用。

（二十一）保障休息休假權(quán)益。

51．嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，對重點(diǎn)行業(yè)帶薪休假情況實(shí)行“雙隨機(jī)抽查檢查”制度，對嚴(yán)重違反帶薪年休假規(guī)定的用人單位依法予以處理處罰。

52．鼓勵(lì)帶薪年休假與小長假連休、彈性錯(cuò)峰休假。倡導(dǎo)各級黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人帶頭休假。鼓勵(lì)用人單位和職工通過集體協(xié)商確定靈活休假和彈性工作方式。推進(jìn)落實(shí)父母育兒假制度，鼓勵(lì)夫妻共享育兒假。

53．鼓勵(lì)有條件的地方試行將“五一”前3個(gè)工作日、“國慶”前3個(gè)工作日分別設(shè)置為中小學(xué)春假和秋假。

（二十二）營造放心消費(fèi)環(huán)境。

54．深入開展放心消費(fèi)承諾活動(dòng)，到2027年培育1000家放心消費(fèi)商店、網(wǎng)店、直播間、餐飲店、工廠等基礎(chǔ)單元，打造一批放心消費(fèi)市場、商圈、景區(qū)等集聚區(qū)。

55．提升線下實(shí)體店無理由退貨覆蓋面，2025年新增8000家線下無理由退貨承諾實(shí)體店，新增50家長三角地區(qū)異地異店退換貨企業(yè)。

56．健全消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，2025年打造30家以上省級消費(fèi)教育體驗(yàn)站。

（二十三）完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施。

57．2025年改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心20個(gè)以上、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場50個(gè)以上，爭創(chuàng)全國縣域“領(lǐng)跑縣”10個(gè)左右。

58．2025年建設(shè)改造城市一刻鐘便民生活圈60個(gè)以上，支持各地提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)數(shù)字化水平。

59．推進(jìn)步行街改造提升，積極建設(shè)全國示范步行街（商圈）。深入實(shí)施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，支持各地零售業(yè)態(tài)改造升級。2025年打造50個(gè)夜間消費(fèi)集聚區(qū)，上線夜間消費(fèi)地圖，完善夜間消費(fèi)配套設(shè)施和服務(wù)。

（二十四）強(qiáng)化政策支持保障。

60．全面摸排梳理消費(fèi)、文化旅游等領(lǐng)域適合發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs的資產(chǎn)項(xiàng)目，積極推薦符合條件的項(xiàng)目發(fā)行上市。

61．運(yùn)用超長期特別國債、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)的支持力度。落實(shí)中央財(cái)政貼息政策，2025年對符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財(cái)政貼息。

62．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大個(gè)人消費(fèi)貸款投放力度，提升消費(fèi)貸款額度上限，合理設(shè)置貸款期限、利率，有序開展續(xù)貸工作。