《淮安市住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理條例》自2024年11月1日起施行，今年1至9月全市住宅小區(qū)電動自行車充電相關火災起數(shù)從108起降至52起，同比下降超過50%。數(shù)字背后，是一場關乎千家萬戶安全的攻堅戰(zhàn)。

去年以來，我市將電動自行車安全治理作為重點民生實事，持續(xù)深化“一件事”改革，大力推進電動自行車充電安全全鏈條治理，成效顯著。

法治先行強根基

治理之初，首要難題是監(jiān)管依據(jù)不足。市人大常委會在全省率先出臺《淮安市住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理條例》，填補了電動自行車安全治理領域的法治空白，讓監(jiān)管工作有章可循。在條例制定過程中，市人大常委會堅持便民利民、簡要簡明、實用管用的原則。從條例出臺后的效果看，很好地體現(xiàn)了上述原則。

該條例聚焦住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理，內(nèi)容框架由4條一般性條款（包括目的依據(jù)、適用范圍、參照執(zhí)行和施行時間）和7條實質(zhì)性條款構成。實質(zhì)性條款明確了主管部門職責、充電設施的建設要求與管理方式（包括充電收費、相關禁止行為），規(guī)定了物業(yè)管理方與運營方的具體責任，同時設定了相應的法律責任。其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：率先明確由住房和城鄉(xiāng)建設部門作為主管部門，以協(xié)調(diào)解決充電設施運營中的矛盾；規(guī)定已建成住宅小區(qū)應根據(jù)需要設置集中充電設施，為既有小區(qū)增設設施提供了法律依據(jù)；在全國范圍內(nèi)首次明確提出充電設施運營主體的維護保養(yǎng)和安全隱患消除責任。

針對實踐中暴露出的設計標準不統(tǒng)一問題，我市制定《淮安市電動自行車充電停車場所設計技術細則（試行）》，同時制定《住宅小區(qū)、機關團體、企事業(yè)單位電動自行車停放充電場所建設改造工作實施方案》，為全市電動自行車停放充電場所改造建設工作提供了清晰的“路線圖”。這一套“法規(guī)+標準+方案”的組合舉措，為電動自行車停放充電安全治理工作奠定了堅實的制度基礎。

應建盡建增供給

面對巨大的充電需求缺口，我市創(chuàng)新機制，市住建局等部門統(tǒng)籌國有企業(yè)和第三方專業(yè)公司力量，全面優(yōu)化“樁棚”的投、建、維、管及運營各環(huán)節(jié)，成果顯著。全市新增充電口13.5萬個，去年和今年改造的共計242個老舊小區(qū)全部實現(xiàn)應建盡建。

我市積極探索“政企合作”“社企共建”等多元模式，推廣“物業(yè)讓渡利潤空間、企業(yè)投資建設設施、雙方共同參與管理、百姓降低充電成本”模式。例如，在部分安置小區(qū)創(chuàng)新推行“一戶一表一鎖”建設模式，實現(xiàn)了充電收費“零差價”，讓居民享受真正實惠。同時，鼓勵采取物業(yè)自建、業(yè)委會使用公共收益建設等多種形式增設充電設施，充分調(diào)動各方積極性。

科技賦能提水平

我市致力于構建“立體防火墻”，一方面，指導物業(yè)全面排查電動自行車充電安全隱患，并通過在架空層設置臺階、圍擋等進行防火隔離。另一方面，強化技防建設工作：完成376個高層住宅小區(qū)地下充電場所的防火分隔設施建設，為地下空間裝上“防火盔甲”；在全市范圍內(nèi)安裝電梯阻車識別系統(tǒng)1.3萬余套，從源頭阻斷電動自行車“上樓”；增配獨立式感煙火災探測器3563只、簡易噴淋系統(tǒng)416套，構建起“感知—預警—處置”的早期火災防控體系，極大提升了本質(zhì)安全水平。

協(xié)同共治解難題

我市住建、應急、消防、供電等多部門建立定期會商和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同破解場地選址、電力接入、安全監(jiān)管等難題。

市市場監(jiān)管局對銷售主體開展行政約談和源頭倒查，將電動自行車及關鍵配件納入市級監(jiān)督抽查范圍，查處非法改裝、銷售不合格產(chǎn)品等行為，并優(yōu)化安全檢測服務。市公安局交警部門綜合運用科技與人力手段，強化路面違法行為查處，研發(fā)人臉識別模塊，重點整治闖紅燈、不戴頭盔、逆行等行為，聯(lián)合外賣平臺推行警企共治機制，并通過數(shù)據(jù)建模和集中行動精準打擊非法改裝等行為。市消防救援支隊聯(lián)合住建等部門開展專項檢查，推動隱患整改，并為充電棚加裝技防設施，在住宅小區(qū)組建由物業(yè)人員構成的快速處置隊，負責日常宣傳、發(fā)現(xiàn)并勸阻違規(guī)行為及撲救初期火災等工作。市商務局組織開展電動自行車以舊換新活動，對參與門店進行規(guī)范管理，優(yōu)化信息采集平臺功能，確保活動規(guī)范有序。洪澤區(qū)的做法是其中的典型：在充電設施建設前，區(qū)住建、消防等部門共同勘察確定場地，并充分征求業(yè)主意見，建設工作由本地國有企業(yè)統(tǒng)一實施，竣工后再由住建、消防、供電等部門聯(lián)合驗收，確保項目既安全合規(guī)，又貼近民意。

經(jīng)過一年的探索和實踐，我市電動自行車充電安全全鏈條治理攻堅戰(zhàn)成效顯著，不僅實現(xiàn)了電動自行車充電相關火災數(shù)據(jù)的大幅下降，更切實提升了市民的安全感，讓市民能夠安享平安生活。